
电网接入仍是波兰可再生能源项目中最艰难的一环,这一点并未改变。改变的是:项目如今必须同时通过两道彼此独立的条件,而不再只是一道。空间发展条件与方向研究(studium)已失效,通过乡镇总体规划(plan ogólny)的乡镇只是少数,而拥有适用地方空间规划(MPZP)的土地已成为稀缺资源。以下是现行法律状况、三种可能的情形,以及购地前的核查清单。
2023年的空间规划改革以乡镇总体规划取代了空间发展条件与方向研究。它是一部地方性法规,必须覆盖乡镇全域强制通过。如今,它正是建设条件决定(warunki zabudowy, WZ)的法律依据。
期限曾三度推迟:最初为2025年12月31日,后改为2026年6月30日,最终定为2026年8月31日。当日,各乡镇的研究文件依法失效。此后未再宣布新的延期。
延误的原因并非地方政府怠于行动,而是城市规划师短缺:近两千五百个乡镇同时需要同一批仅数千人的专业人员。
这是对投资组合中每一处地块都必须首先提出的问题。答案将决定该项目今天能否继续推进。
地方空间规划并未失效,仍然是申请建筑许可的依据。只要地方空间规划允许在该地块建设发电设施,乡镇总体规划的缺位在此不改变任何事情。这是当前土地所能处于的最安全状态。
投资者申请建设条件决定,其签发依据即为乡镇总体规划。关键在于规划中划定的规划分区、乡镇城市规划标准,以及如已划定的建成区补充区域。并非每一个规划分区都允许每一种用途。
对于2026年9月1日及以后提交的申请,建设条件决定将不予签发。唯一的例外是在2026年8月31日之前提交的申请;这些申请仍按原有规则审理。波兰土木工程师协会(PIIB)直言,这一局面构成投资停滞的现实风险。
阅读关于此次改革的一般性评论时,这一点常被忽略。大型可再生能源发电设施更早就已被排除在建设条件决定程序之外,只有一条路可走。
对于非安装于建筑物之上的发电设施,用地用途的变更须以地方空间规划为依据,适用情形如下:
过渡条款曾允许在该乡镇的研究文件失效之日前,依据建设条件决定为可再生能源设施选址。这一天已经过去。实践中这意味着:对大型项目而言,地方空间规划不是选项之一,而是唯一选项,而能否通过该规划,如今取决于该乡镇是否已有总体规划。
其后果是现实的,而非理论上的。开发商若在2026年9月从一块位于无总体规划乡镇的空白地块起步,便无从启动任何程序。而持有被地方空间规划允许建设发电设施的土地的开发商,则可以一如既往地继续推进。
上述门槛针对的是利用可再生能源发电的设施。储能设施在法律上另行归类,但实际结果往往相同:地块若没有适用的地方空间规划,而所在乡镇又未通过总体规划,建设条件决定这条路同样走不通。具体设施如何归类,始终需要个案确定。
第二道条件:电网接入 →电网仍是更硬的约束:可用的接入容量无法靠一纸决议获得,放弃项目的原因多半也出在这里。不过自今年9月起,这一等式中又加入了第二个变量:地块所在乡镇的规划状态。一处选址必须同时通过这两道检验,而先后顺序并不固定。
对于收购项目储备的基金而言,这意味着估值必须按照项目所处的规划阶段加以区分。两个同样被描述为「土地已锁定」的项目,今天可能是完全不同的资产。
了解我们的尽职调查范围 →2026年9月1日之后,每一笔交易之前都值得提出的五个问题。所有答案都可以通过公开登记系统远程获得。
仅有规划存在还不够。必须核实其条文是否允许建设可再生能源发电设施、允许多大的装机容量,以及在高度、建筑覆盖面积或保护区方面设有哪些限制。
如果没有地方空间规划,那么是否还有任何行政路径可走,就取决于这一点。对于尚未通过总体规划的乡镇,也值得核实其编制程序进行到了哪一步。
在已有总体规划的乡镇,用地可能性由所划入的规划分区以及乡镇城市规划标准决定。同一块地块可能被划入一个恰好排除了预定用途的分区。
按期提交的申请仍按原有规则审理。在收购项目时,这是一项具有可量化价值的信息,而且必须以文件加以证实,而非凭卖方的口头声明。
I–III 类农用地和林地无论设施装机容量大小,都要求具备地方空间规划。在这类土地上不存在替代路径,也从未存在过,这与此次改革无关。
我们不通过规划,那是乡镇议会的职责。我们负责投资方这一侧的工作:挑选程序有望成功的地块,并将程序推进到底。
我们核实地块与乡镇的规划状态、现行规划的条文、土地等级,以及预定用途是否根本上被允许。整个核查远程完成,在任何一方签署合同之前就已进行。
申请编制或修改地方空间规划、参与公众咨询、办理协调审查,并在程序全过程中与乡镇政府保持对接。这部分工作正是决定项目时间表的环节。
我们的业务覆盖波兰全境,并实时掌握哪些地方程序推进顺畅、哪些地方陷入停滞。在当前的法律状况下,选对乡镇往往比选对某一块地更为重要。
继承程序、新设不动产登记簿、地块合并整理、输电地役权以及必要通行权。规划编制程序历时数月。这正是了结各项法律事务的最佳时机,而不必日后在银行的压力下仓促处理。
我们将核实该地块与所在乡镇的规划状态,以及预定用途是否被允许。首次核查免费,通常在48–72个工作小时内完成。
没有。地方空间规划继续有效。失效的是空间发展条件与方向研究,而不是地方空间规划。被允许该项投资的地方空间规划所覆盖的土地,其处境与9月1日之前完全相同。
如果该地块没有适用的地方空间规划,且该乡镇未通过总体规划,则对于2026年9月1日及以后提交的申请,建设条件决定将不予签发。在2026年8月31日之前提交的申请,仍按原有规则审理。
对于超过法定门槛的地面独立式设施,选址依据是地方空间规划。这些门槛为:位于I–III 类农用地和林地上的任何设施;位于IV 类农用地上装机容量超过150 kW,或用于发电经营活动的设施;以及位于其他类别土地上装机容量超过1000 kW的设施。
根据波兰土木工程师协会援引的数据,截至2026年9月1日,波兰约有30%的乡镇通过了总体规划。该期限曾三度推迟:由2025年12月31日改为2026年6月30日,随后再改为2026年8月31日。
关于2026年9月1日之后法律状况的说明、三种情形,以及已通过总体规划的乡镇比例,均来自波兰土木工程师协会2026年9月1日发布的材料,其中引述了PIIB全国理事会法律与章程委员会主席 Elżbieta Gabryś,以及PIIB战略与传播总监 Radosław Wojnowski 的观点。
决定可再生能源设施必须以地方空间规划为选址依据的装机容量门槛,源自经2023年7月7日修正案修订后的《空间规划与土地利用法》(ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym)。建设条件决定的法律依据为该法第13a条第5款,而地方空间规划的持续效力则源自该法第4条第1款。
本材料仅供参考,不构成法律建议。近三年来空间规划相关法规屡经修订,期限也曾三度推迟,因此在作出投资决策之前,应核实截至当日的法律状况以及具体乡镇的规划状态。每一地块的具体情况均需个案确定。