光伏电站航拍——可再生能源投资用地
Arena Energy — 资源中心 — 乡镇总体规划与可再生能源项目

自2026年9月1日起,在电网接入之外,又出现了第二道条件:乡镇的规划状态。

电网接入仍是波兰可再生能源项目中最艰难的一环,这一点并未改变。改变的是:项目如今必须同时通过两道彼此独立的条件,而不再只是一道。空间发展条件与方向研究(studium)已失效,通过乡镇总体规划(plan ogólny)的乡镇只是少数,而拥有适用地方空间规划(MPZP)的土地已成为稀缺资源。以下是现行法律状况、三种可能的情形,以及购地前的核查清单。

01 — 变化是什么

空间发展条件与方向研究退场,乡镇总体规划却未处处到位

2023年的空间规划改革以乡镇总体规划取代了空间发展条件与方向研究。它是一部地方性法规,必须覆盖乡镇全域强制通过。如今,它正是建设条件决定(warunki zabudowy, WZ)的法律依据。

期限曾三度推迟:最初为2025年12月31日,后改为2026年6月30日,最终定为2026年8月31日。当日,各乡镇的研究文件依法失效。此后未再宣布新的延期。

延误的原因并非地方政府怠于行动,而是城市规划师短缺:近两千五百个乡镇同时需要同一批仅数千人的专业人员。

  • 2025年12月31日——研究文件失效的最初期限。
  • 2026年6月30日——第一次延期。
  • 2026年8月31日——最终期限。研究文件于当日失效。
  • 2026年9月1日——乡镇总体规划成为建设条件决定的依据。
  • 约30%——按期通过乡镇总体规划的乡镇比例。
02 — 三种情形

您的地块必定处于三种状态之一

这是对投资组合中每一处地块都必须首先提出的问题。答案将决定该项目今天能否继续推进。

03 — 为何可再生能源受影响更深

对大型项目而言,建设条件决定这条路径本就已经关闭

阅读关于此次改革的一般性评论时,这一点常被忽略。大型可再生能源发电设施更早就已被排除在建设条件决定程序之外,只有一条路可走。

对于非安装于建筑物之上的发电设施,用地用途的变更须以地方空间规划为依据,适用情形如下:

过渡条款曾允许在该乡镇的研究文件失效之日前,依据建设条件决定为可再生能源设施选址。这一天已经过去。实践中这意味着:对大型项目而言,地方空间规划不是选项之一,而是唯一选项,而能否通过该规划,如今取决于该乡镇是否已有总体规划。

其后果是现实的,而非理论上的。开发商若在2026年9月从一块位于无总体规划乡镇的空白地块起步,便无从启动任何程序。而持有被地方空间规划允许建设发电设施的土地的开发商,则可以一如既往地继续推进。

上述门槛针对的是利用可再生能源发电的设施。储能设施在法律上另行归类,但实际结果往往相同:地块若没有适用的地方空间规划,而所在乡镇又未通过总体规划,建设条件决定这条路同样走不通。具体设施如何归类,始终需要个案确定。

第二道条件:电网接入
  • 地方空间规划不再只是一道手续。在8月之前,它只是通往目标的几种途径之一。如今,它是一张无法快速办到的通行证。
  • 时间成为进入门槛。规划编制程序通常需要十几个月到数年,且取决于乡镇议会的意愿,资金无法让它加速。
  • 项目组合之间不再可比。两块面积相同、到主变电站(GPZ)距离也相同的地块,如今在开发成熟度上可能相差数年。
  • 尽职调查的范围发生了变化。「是否有地方空间规划」这一问题,已从核查清单的中段跃升至首位,排在土地等级和法律状态之前。
  • 已有总体规划的乡镇将成为争夺目标。这30%的乡镇,正是未来数月投资需求将集中涌向的区域。
04 — 这对项目组合意味着什么

规划成熟度已成为估值的一部分

电网仍是更硬的约束:可用的接入容量无法靠一纸决议获得,放弃项目的原因多半也出在这里。不过自今年9月起,这一等式中又加入了第二个变量:地块所在乡镇的规划状态。一处选址必须同时通过这两道检验,而先后顺序并不固定。

对于收购项目储备的基金而言,这意味着估值必须按照项目所处的规划阶段加以区分。两个同样被描述为「土地已锁定」的项目,今天可能是完全不同的资产。

了解我们的尽职调查范围
05 — 核查清单

在购买土地或项目之前应核实什么

2026年9月1日之后,每一笔交易之前都值得提出的五个问题。所有答案都可以通过公开登记系统远程获得。

06 — 我们的角色

我们在其中做什么

我们不通过规划,那是乡镇议会的职责。我们负责投资方这一侧的工作:挑选程序有望成功的地块,并将程序推进到底。

07 — 下一步

不确定您的地块处于三种情形中的哪一种?

我们将核实该地块与所在乡镇的规划状态,以及预定用途是否被允许。首次核查免费,通常在48–72个工作小时内完成。

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08 — 常见问题

我们最常被问到的四个问题

没有。地方空间规划继续有效。失效的是空间发展条件与方向研究,而不是地方空间规划。被允许该项投资的地方空间规划所覆盖的土地,其处境与9月1日之前完全相同。

如果该地块没有适用的地方空间规划,且该乡镇未通过总体规划,则对于2026年9月1日及以后提交的申请,建设条件决定将不予签发。在2026年8月31日之前提交的申请,仍按原有规则审理。

对于超过法定门槛的地面独立式设施,选址依据是地方空间规划。这些门槛为:位于I–III 类农用地和林地上的任何设施;位于IV 类农用地上装机容量超过150 kW,或用于发电经营活动的设施;以及位于其他类别土地上装机容量超过1000 kW的设施。

根据波兰土木工程师协会援引的数据,截至2026年9月1日,波兰约有30%的乡镇通过了总体规划。该期限曾三度推迟:由2025年12月31日改为2026年6月30日,随后再改为2026年8月31日。

09 — 数据来源与免责声明

这些信息从何而来

关于2026年9月1日之后法律状况的说明、三种情形,以及已通过总体规划的乡镇比例,均来自波兰土木工程师协会2026年9月1日发布的材料,其中引述了PIIB全国理事会法律与章程委员会主席 Elżbieta Gabryś,以及PIIB战略与传播总监 Radosław Wojnowski 的观点。

决定可再生能源设施必须以地方空间规划为选址依据的装机容量门槛,源自经2023年7月7日修正案修订后的《空间规划与土地利用法》(ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym)。建设条件决定的法律依据为该法第13a条第5款,而地方空间规划的持续效力则源自该法第4条第1款。

本材料仅供参考,不构成法律建议。近三年来空间规划相关法规屡经修订,期限也曾三度推迟,因此在作出投资决策之前,应核实截至当日的法律状况以及具体乡镇的规划状态。每一地块的具体情况均需个案确定。

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